省政府關於印（yìn）發江蘇省有（yǒu）色金屬產業調整和振興規劃（huá）綱要的通知　　　　　　　　　　　　　　　　蘇政發〔2009〕86號 2009年（nián）5月31日各市、縣人民政府，省各委、辦、廳（tīng）、局，省各（gè）直屬單位：　　現將《江蘇省有（yǒu）色（sè）金屬產業調整和振興規劃綱要（yào）》印發給你們（men），請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省（shěng）有色金屬產業調整和振興規劃綱要（yào）　　有（yǒu）色金屬產業是（shì）工業產業鏈的重要組成（chéng）部分，產品種類多、應用領域廣（guǎng）、關聯度（dù）高，在經（jīng）濟社（shè）會發（fā）展中發揮著重要作用。為應對國際金融危機影響（xiǎng），落實（shí）黨中央、國務（wù）院保增長、擴內需、調結構的總體要求，促進我省（shěng）有色金屬產業（yè）平穩健（jiàn）康發展，帶動相關製造業優化升級，根據國務院《有色金屬產業調整和振興規劃》（國發（fā）〔2009〕14號），結合（hé）我省（shěng）實際，製定本規劃綱要。規劃期為2009—2011年（nián）。一、產業現狀及麵臨的形勢　　進入新世（shì）紀以來，我（wǒ）省有色金屬產業規模不斷擴大，對經濟增長的貢獻率逐步提高（gāo），已形成（chéng）年產80萬噸銅加工（gōng）材、40萬噸鋁加工材能力。2008年，規模以上企業實現銷售收入1964.7億元，利稅總額97.4億元。一批知名企業迅速崛起，部分重點企業（yè）的產品質量和品種檔次處於國內領先地位（wèi），具有較高的知名度和市場占有率。但是，產業（yè）發展中存（cún）在的問題也（yě）很突出。主要是布局比較分（fèn）散，集約化程度不高，在產能快速增長的同時，淘汰落後的小型銅、鋁冶煉與加工產能進展不（bú）快。部分企業能耗較高、資源回收利（lì）用率較低，抵禦市場風（fēng）險能力比（bǐ）較薄弱。高端深加工產品的（de）生產工藝及裝備主要（yào）依賴國外引進，企業技術開發能力不強，消化吸收再創新能力不足，技術含量和附加值高的產品出口不多，國際市場競爭（zhēng）力較（jiào）弱。2008年下半年以來，受國際金融危機影響，有色金屬市場需求減弱，產品價格大幅波（bō）動，出口難度進一步加大（dà）。　　應該看到，現階段有色金屬產業發展的基本麵沒有改變，麵臨諸多發展機（jī）遇，隨著國務院有色金屬產業調整和（hé）振興規劃的實施，市場信心將有效提振，有（yǒu）色金屬企業的需求不足、資金緊缺矛盾會有（yǒu）所緩解（jiě）。要充分利用當前的有利時機，推動企業兼並重組，加速淘汰落後（hòu）產能（néng），進一步（bù）提高工藝（yì）技術水平和關鍵材料加工能（néng）力，實現產業優化升級，促進發展方式轉變。二、發（fā）展思路（lù）和主要目標（一）發展思路。　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導（dǎo），深入貫徹落實科學（xué）發展觀，以控製總量、淘汰落後、技術改造、企業重組為重點，穩（wěn）定和擴（kuò）大國內市場，支持技術含（hán）量（liàng）和附加值（zhí）高的深加（jiā）工產品出口，充分發揮（huī）特色優勢，加快發展高檔銅鋁（lǚ）加工材、特種合金等精深加工產品，在工（gōng）藝裝備、技術層次、管理水平、品種結構、產品質量和環（huán）境保護等（děng）方麵（miàn）跨上新台階，加快推動產業（yè）結（jié）構調（diào）整和（hé）優化升（shēng）級。（二）主（zhǔ）要目標。　　2009－2011年，實現銷售收入分別達到（dào）2200億元、2400億元、2700億元，年均增長（zhǎng）11%以上。培育3—5家銷售收入超百億元、競爭力較強的企業集團，銅（tóng）加工、鋁加工和鎂合金加工能力位於全國前列。有色金屬礦產資源利用率達到65%以上（shàng），共（gòng）伴生有色金屬（shǔ）綜合利用率達到50%以（yǐ）上。單位產品（pǐn）能耗、原材料消耗、環保治理水平達到國內先進水平（píng）。三、重點任務（一（yī））實施一批重點技術改造（zào）項目。　　圍繞交通、電力、建築（zhù）、航空航（háng）天、國防軍工等領域，支持重點企業在填補國內空白、以產頂進、自主創新等方麵實施技術改造，提高產品質量，拓寬應用領域，拉動有色（sè）金屬消費。加快常州金源銅業光（guāng）亮銅杆、国产成人久久AV免费銅業裸銅線、常州（zhōu）盛（shèng）洲銅業電解（jiě）銅、倉環銅業內螺紋銅管、常鋁鋁業鋁板帶、鎮江鼎盛鋁業鋁合金（jīn）中寬厚板、揚州宏遠高壓、特（tè）高（gāo）壓電極箔、南京雲（yún）海特種金屬鎂合金、無錫麟龍鋁（lǚ）業熱鍍覆鋁鋅矽係列合金材料、春興再生鉛及鉛合金等技改（gǎi）項目的建設進度。（二（èr））攻克一批關鍵（jiàn）技（jì）術瓶頸。　　以高新技術改造傳（chuán）統產（chǎn）業（yè），不斷提高企業技術裝備（bèi）水平（píng），大力開發具有自主知識產權的（de）精深加工技術。銅加工行業積極開發銅加工短流程工藝技術（shù）、無（wú）氧光（guāng）亮銅杆鑄軋和銅管大盤拉（lā）等新工（gōng）藝（yì）、共伴生銅礦（kuàng）資源高效利用技術；加快電子信息產業用引線框架銅帶、高檔銅箔、高速列車及鐵路電氣化所需的高性能專用銅材等高、精、尖產品關鍵技術開發。鋁加工行業重（chóng）點突破電解鋁噸鋁直流電耗12000千瓦（wǎ）/小（xiǎo）時節能技術（shù），大飛機用高檔鋁材加工技術，高純度稀土氧化物和稀土（tǔ）單質的分離、提取（qǔ）等關鍵技術。（三）發展一批精深加工產品。　　積極采用前沿技術和（hé）最新工藝，重點發展高精度優質鋁板、帶、箔，高檔塗層鋁箔（bó），超薄型鋁箔和鋁（lǚ）箔複合材料，航空航天用鋁合（hé）金板（bǎn），高（gāo）質量大（dà）盤重內螺紋銅管、環保銅水管、易切削銅材、銅絲及精細高效（xiào）節（jiē）能空調、冰箱等製冷係統用係列銅水管和鎂（měi）合金產（chǎn）品，以及稀土金屬、稀土合金、納米永磁材（cái）料等稀土深加工產品。（四（sì））培（péi）育一批大型企業集團。　　創造有利（lì）條件，鼓勵和支持有實力、有（yǒu）優（yōu）勢的銅、鋁、稀土等有色加工企業，以資產、品牌、技術和市場為紐帶實施跨地區的兼並重組，組建具有競爭力的戰（zhàn）略聯盟和企業集（jí）團，實現規模化、集（jí）團化發（fā）展，增強企業實力，優化產業結構，提高產業集中度，增強核心競爭力。（五（wǔ））開展一批循環經濟（jì）試點。　　加快建設覆蓋全社（shè）會的有色金屬再生利用體係，發展循環經濟，提高資源綜合利用水平。支持有條件的銅加工企業在循環經濟園區建設低消耗、無汙染、規模化的再生銅生產（chǎn）體係，提高廢雜銅資（zī）源和再生（shēng）資源的回收利用水平。鼓勵利用低品位礦、氧化礦、難處理複雜礦、尾礦與廢渣等（děng）資源，提高資源利用率（lǜ）。鼓勵鋁加工產業完善廢雜原料回收管理體係，采用高（gāo）效、低耗、汙染少的工藝技術回收廢雜（zá）鋁。支持有條件的企業采用先（xiān）進、高效、無汙染的工藝和裝備，打造規模化的再生鉛生產體係。（六）推行一批綠色製（zhì）造技術。　　開展對（duì）有色金屬工業用水綜合集成最優化技術開發，提高水資源利用率。加強低濃（nóng）度二氧化硫綜合利用和治理技術研究。加快固體廢物資源利用產業化進程。采用（yòng）清（qīng）潔生產、節能減排和綜合利用技術，有效處理和利用生產過程中產生的（de）“三廢”和尾礦（kuàng）。四、政策措施（一）加大政策扶持力度。　　切實落實國家（jiā）和省扶持有色金屬產業發展的各項優惠（huì）政策，著力解決當前發展（zhǎn）麵臨的困難和問題，全（quán）力以赴保先（xiān）進生產（chǎn）力、保重點企業、保主要產品，對（duì）符合國家產業政策的重點企（qǐ）業，在資金、用電和用地等方麵給予支持。積極爭取國家對我省重點鋁冶煉企業開展直供（gòng）電（diàn）試點。（二）加（jiā）快技術改造。　　積（jī）極（jí）采用自主創新的先進和適用技術改造產業（yè），提高工藝（yì）裝備水平和產（chǎn）品質量，降低資源和能（néng）源消耗。各類專項資金重點支持重大項目、關鍵技（jì）術、節能減排、淘汰落後裝備。積極推廣（guǎng）高效率、低成本、低能耗、環保型銅、鋁加工（gōng）新技術和（hé）新工藝。進一步優化產品結構，提高精銅和（hé）鋁板、帶、箔等有色金屬深加（jiā）工能力（lì），提高（gāo）市場競爭力。（三）加強資源保障。　　圍繞我省短缺的銅（tóng）、鋁、鉛（qiān）、鋅資源，支持骨幹企業以直接投資、購買股權等方式，合理開發利用國內有色金屬資源，建立長期穩（wěn）定的多元化供應渠道。探索建立有色金屬收儲製度，對重點加工（gōng）項（xiàng）目和境外資源開發給予支持。（四）嚴格行業準入。　　有色金屬產業是我省推進綠色製（zhì）造的重點行業（yè），要嚴格執行節能減排淘汰問（wèn）責製，建立產業風險信息交流和披露製度。結合新一輪小化工整治，加快淘汰落後產能步伐。嚴格執（zhí）行行業準入標準和備案製，把好項目審批、環評、土地、信貸（dài）關口，實行有保有壓，製止盲（máng）目投資和低水平重複建設。五、規劃實施（一）加（jiā）強組織領（lǐng）導。　　建（jiàn）立省重點產業調整和（hé）振（zhèn）興聯（lián）席會議（yì）製度，由省人民（mín）政府領導牽頭，省有（yǒu）關（guān）部門負責同誌參加，按照責任分工，加大組織協（xié）調力度，加強指導和監督檢查，確保調整和振興目標實現（xiàn）。各地建立相應的組織（zhī）領導體製。（二）注重規劃引導。　　針對產業（yè）發展特點和市場需求狀況，加強對有色金屬產業的規劃引導（dǎo），注（zhù）重與國家規劃（huá）的銜接（jiē），明確目標要（yào）求（qiú），製定配套措施，細化（huà）實施（shī）方案，加強對規劃綱（gāng）要實施（shī）的動（dòng）態監測和分析評估，切實保障規劃的有效（xiào）落實。（三）嚴（yán）格目標考核。　　各地（dì）區、各有關（guān）部門要依照本規劃綱要，各司其職，加強溝通，密切配（pèi）合，研（yán）究製訂具體實施方案（àn），強化各項任務的分解落實，實行目標管理，層層落實責（zé）任，加強監督考核，確保按期完成規劃綱要確定的發展（zhǎn）目（mù）標和重點任務。（四）優（yōu）化服（fú）務環（huán）境（jìng）。　　切實加強和改善行業管理，提高政府部門服（fú）務（wù）水平，營（yíng）造良好（hǎo）的發展環境（jìng）。進一步簡化審批、核（hé）準、備案程序。對納（nà）入本規劃綱要的重點技術、重點項目和重（chóng）點企業，在土地、資金等（děng）要素（sù）供給上予以支持，建（jiàn）立和實（shí）施重大項目跟蹤服務（wù）機（jī）製。（五）強化人才（cái）支撐。　　把握有利時機，積極引進海外高層次人才，切實加強（qiáng）職業教育（yù）、崗前培（péi）訓和在職培訓，提高產品研發、經營管理、生產操作等方麵人才的（de）整體素質，努力構建（jiàn）多層次的人才體係。（六）發揮協會作用。　　充分（fèn）發揮（huī）行業（yè）協會橋梁和紐帶作用，及時反映行業問題與企業訴求，建（jiàn）立和完善行業性（xìng）應對貿（mào）易摩擦機製，引導企業落實國家產業政策，加強行業自律（lǜ），維護市場秩序，提高行業整體素質。附件（jiàn）1： 關 鍵 技 術1. 有（yǒu）色金屬產品的鑄軋、焊接、成形、著色、防腐等深加工（gōng）技術2. 銅加工短流程工藝技術3. 電解鋁節能技術4. 大飛機用（yòng）高檔鋁材加工技術5. 共伴生銅礦資源高效利用技術6. 高純度（dù）稀土氧（yǎng）化物（wù）和稀土單（dān）質的分（fèn）離、提取技術7. 稀土應用產品開發技術附件2： 重 點 項 目1. 常（cháng）鋁鋁業、大屯能源、神（shén）舟鋁業（yè）、大亞科技、華豐鋁業、鼎盛鋁業、加鋁（鎮江）鋁軋製品、揚州宏遠（yuǎn）等企業利用節能降耗的新技術，開發生產高性（xìng）能鋁合金、高精（jīng）度鋁和優質（zhì）鋁板、帶（dài）、箔等鋁及鋁製品項目。2. 常州金源銅業、張家港（gǎng）聯合銅業、江（jiāng）潤銅（tóng）業、常州盛洲銅業、倉環銅業、金鑫銅管等企業采用銅加工短流程工藝、無（wú）氧（yǎng）光亮（liàng）銅杆連鑄連軋和銅管（guǎn）大盤（pán）拉等工（gōng）藝，實施的無氧光（guāng）亮銅杆連鑄連（lián）軋、高導無氧銅帶、高效傳熱銅管（guǎn）、易切（qiē）削銅材等銅金屬製品製造（zào）項目。3. 春（chūn）興等企業采用先（xiān）進、高效、低汙染、規模（mó）化的工藝和技術（shù），實施（shī）的鉛、鋅等再（zài）生資源利用（yòng）項目。4. 常州新眾精密合金、東台峰峰鎢鉬製品、南京雲海特種金屬、徐（xú）州海豐鎂業（yè）、丹（dān）陽精密合金（jīn）等企（qǐ）業（yè）采用先進節能的熔煉、鑄造、電渣重熔等工藝生產的特殊用途鈦、鎳、鎢、鉬、鎂等稀有金屬及（jí）合金製品項目。5. 稀土企業貯氫、永磁、發光等稀土深加工及稀土金屬、稀土合金和納米永磁材料等應用材料製造項目（mù）。 附件3： 工 作 分 工

序號	工作任務	牽頭單位	參與單位
1	支持重點企業技（jì）術改造	省經貿委	省發展改革委、環保廳、國土資源廳
2	攻克一批關鍵技術瓶頸（jǐng）	省科技廳（tīng）	省經貿委、發展（zhǎn）改革委
3	堅持有保有壓，製止（zhǐ）盲目投資和低（dī）水平重複建設	省發展改革委	省經貿委、環保廳、國土資源廳，人行南京分行，省工商局
4	加快實施“走出去”戰略	省外經貿廳	省發展改革委、經貿委
5	推進綠（lǜ）色製造，提升產業發展水（shuǐ）平	省（shěng）經貿委	省發展（zhǎn）改（gǎi）革委、財政廳、科技廳、環保廳
6	鼓勵和支持兼（jiān）並重（chóng）組，提高產業集中度	省經貿委	省（shěng）發展（zhǎn）改革委、財政廳、國（guó）稅局、地稅局、國土資源廳、工商局

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